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建设单位消除施工安全隐患的管理措施
发布人:客服   发表日期:2019-03-27 10-56-50

建设单位是建筑工程的投资主体,在建筑活动中居于主导地位。近年来,因建设单位市场行为不规范、安全管控不到位造成的事故居多。因此,诸如新版《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》、《关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》等法律法规文件对建设方安全管理职责的要求越来越系统化和完善化。种种措施制约下,建设单位对现场安全管理亟待重视与加强。但有些如医院、学校等公共建筑工程的建设方在安全管理领域的专业性不强,同时又基于项目成本、人员编制、公正性等因素考虑,引入专业、独立、公正的第三方安全管理团队提供驻场服务成为越来越多建设单位的首要选择。

1、不同需求下的3种驻场模式

目前政府部门及代建方建设主体对引进第三方安全管理驻场服务需求很大,由于各建设主体的情况不同,根据对安全管理驻场服务的需求可分为以下三种模式。

(1)、人才输出模式

由于建设方项目部内部人员编制原因,项目安全部门人员配置不齐全,或本项目缺少相应专业技术人员,需引进第三方管理团队补充该项目人员配置和专业技术的空缺。

该模式驻场人员以建设方身份与建设单位共同管理现场,华润置地深圳湾项目和宝安区福永意库项目采用此模式。

(2)、全过程驻场管理模式

针对委托方代建的项目和工期较长或施工难度较大的项目,通常采用从开工前管理策划到项目竣工全过程驻场管理模式。

该模式驻场团队作为独立的第三方从事现场管理工作,为驻场的项目编制管理方案、制定评价考核制度和体系并实施,既有日常管理,又能对参建单位有定期考核评估。深圳国际会展中心(一期)建设项目和华润置地华润城项目采用的就是这种模式,本文也会重点对此模式进行分析和总结

(3)、驻场评估模式

针对建设方所管辖区域内存在多个独立标段的工程项目,建设方通常会选择这种模式引进第三方。

该模式驻场团队以考核评估为主,针对委托方意向和现场实际状况编制考核评估体系,按照约定对各标段进行考核评估并打分排名。罗湖区旧城改造项目采用此种模式。

2、第三方驻场安全管理目标:降低或避免安全生产事故

第三方驻场安全管理工作,最基本的安全管理目标是满足委托方需求,降低或避免出现安全生产事故,提升驻场项目安全管理水平。因此,理清安全管理工作的思路显得尤为重要,主要体现在以下4个方面。

(1)、辅佐建设单位完善自身管理行为

梳理建设方的主体责任,辅助建设方完善自身安全管理制度,并监控建设方日常管理动作,确保建设方有效落实自身安全管理职责;同时站在建设方角度和层面与建设方共同对项目内各参建单位有效管理,带动整个项目安全管理规范化。

(2)、落实责任分工、强化管理行为管控

安全管理工作具有动态性、综合性等特点,施工现场往往忽视对安全管理行为的控制,导致现场安全管理混乱,安全检查、安全验收等程序性工作弄虚作假、糊弄了事。安全管理行为出现问题不但会导致出现重、特大安全事故,还是执法部门依法对相关负责人量刑的主要依据。因此,安全管理的重点是要对安全管理行为进行严格管控。

安全管理行为的管控主要分为对各参建单位主要管理人员在场履职的管控及安全内业资料管控两个方面。

根据各参建单位上报的安全管理人员花名册、职责及所管辖范围等依据,对施工现场安全管理人员到位及履职情况进行管控;确保责任落实到人,避免因责任义务、管辖范围等不明确造成的管理混乱及出现管理漏洞。另外检查施工单位和监理单位安全内业资料的完整性和合规性,可查出参建单位平时的安全管理动作是否落实到位,更深层次发现安全管理缺失及漏洞;针对发现的安全管理漏洞提出具体解决方案,从根本上消除安全管理不到位的现象。另外,作为独立的第三方管理团队,驻场管理不是减少或取代监理单位本身的职责,相反,规范监理单位自身管理动作也是瑞捷咨询日常管理的重点。通过对监理单位日常管理动作如方案/资质审批、巡查、旁站、验收等工作的管控,督促和提升监理单位管理动作,确保监控主体的正常履职。

(3)、现场巡查及考核量化排名

根据驻场项目的具体情况,事先梳理出该项目存在的危险性较大的分部分项工程,再分析辨识出现场安全管理的重点和难点,尤其是易造成群死群伤和易造成社会恐慌或不良影响的事件(如火灾、危化品泄露、环境污染等);以此为依据制定巡查计划,有重点和针对性地检查,及时、科学、全面地发现施工过程中存在的各种安全问题。为直观体现现场安全管理水平的好坏,需要一个量化的考核评价制度。

驻场前,会制定该项目的考核评价制度,明确考核的对象、范围、周期、奖罚标准等内容;依据本单位科学、完整的评估体系,统一评估尺度;定期对现场安全问题进行检查,并依据体系扣分标准进行打分,作为对各参建单位的一种考核。

每一轮安全巡检后,根据整个项目所有标段安全得分情况进行量化排名,以此为依据对各参建单位进行客观、公正的安全管理评价并通过评估总结会、评估总结报告的形式向建设方反馈;由建设方根据考核评价制度来进行奖优罚劣,使各参建方更有动力去提升自身的安全管理。

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